“皖”里有粮｜“三夏”时节，一“皖”麦香

从浊流蜿蜒到清波荡漾，从河道违建到绿岸(lǜàn)重生，福建省龙岩市检察机关办理汀江流域(liúyù)水环境治理公益诉讼专案的经历，可浓缩为——

河道(hédào)边的违建房、采洗砂设备(shèbèi)，全部拆除！涉案河段垃圾，全面清理，排除行洪安全隐患！养猪场污染防治设施，全面升级改造！

一年间，作为最高人民检察院部署开展珠江流域水环境治理专项(zhuānxiàng)行动(xíngdòng)的组成部分，福建省龙岩市检察机关紧盯汀江流域水环境的治理，协同职能部门持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，交出(jiāochū)一份践行习近平生态(shēngtài)文明思想的亮丽答卷——

一度污染的河流清了，翠绿群山倒映水中(shuǐzhōng)；三省交界段面一至三类水质达标；多年裸露(luǒlù)的矿山，“山疤”愈合，复绿可期。多彩龙岩，清波荡漾，绿意盎然。如今，汀江流域水质持续向好，一幅(yīfú)人与自然和谐共生的美好画卷，正在闽西大地徐徐(xúxú)展开。

经过综合治理的(de)汀江恢复了昔日的生机灵动。

全面摸排，一盘棋思维一体化推进(tuījìn)

龙岩地处闽粤赣三省交界处，域内的汀江系(xì)闽西最大的河流，流经长汀、上杭、新罗等6个县（区），自(zì)北向南流入广东韩江(hánjiāng)，是珠江流域的重要组成部分。

近年来，汀江流域经济(jīngjì)活跃、社会发展向前推进，随之产生畜禽养殖污染、河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）、采矿(cǎikuàng)污染等问题，使汀江流域水环境不同程度受到(shòudào)污染。

2024年4月中旬，最高检专门召开珠江专案(zhuānàn)动员部署会(huì)，要求地方检察机关同步办理关联案件(ànjiàn)。“我们迅速行动，制定实施方案，抽调两级院办案骨干成立专案工作组，明确目标任务，以专案办理为契机，推动(tuīdòng)流域协同(xiétóng)、系统治理。”龙岩市检察院副检察长戴宇明介绍，根据方案要求，该市两级检察机关聚焦工业污染和矿山生态治理、水土流失治理、水资源保护、生态流量监管和防洪安全五大(wǔdà)领域，下好水环境生态治理“一盘棋”，强化(qiánghuà)协同配合，以一体履职(lǚzhí)、综合履职破解多头治理难题。

“龙岩是(shì)福建重要的生猪养殖地区，沿汀河道生猪养殖企业、个体户众多，粪污处理(chǔlǐ)不规范、废水外排等问题并非(bìngfēi)局限于一域，因此办理专案也不能拘泥于(jūnìyú)一案、一地(yīdì)。”办案检察官介绍，针对跨县域生猪养殖污染水质问题，龙岩市检察院于2024年7月依法以事立案，并运用大数据法律监督(jiāndū)模型全面排查汀江流域省控断面县域交叉污染问题。

办理(bànlǐ)专案需要全局视野。为推进解决汀江水系上下游不同步(tóngbù)、左右岸治理不同行等问题，龙岩市检察院特别强调，市院发挥抓总统筹和“一线指挥部(zhǐhuībù)”的(de)引领推动作用(zuòyòng)，领办跨区域重大复杂案件，沿汀(yántīng)检察机关立足本地实际，集中办理一批有影响的公益诉讼案件，督促负有监督管理职责的行政机关依法全面履职，追究违法主体的公益损害责任，促进共同抓好大保护。

思路清，行动快。在龙岩市生态环境、农业农村、市场监管、民政等部门全力支持下，2020年以来该市生猪(shēngzhū)养殖企业环评(huánpíng)、养殖企业名录、重点小流域水质监测结果等数据向检察机关汇聚而来，80处疑似跨区域养殖污染、养殖场未开展环评异常点位被精准锁定，为(wèi)开展专项监督指明了(le)方向(fāngxiàng)。

一纸(yīzhǐ)之诉，3天扫清4年障碍

汀江流域羊牯段(gǔduàn)位于长汀县羊牯乡域内，河道长12公里，流域面积18.5平方公里，沿岸多水库，丰水期径流量大(dà)，防洪压力大。

位于(wèiyú)该河段沿岸(yánàn)的某(mǒu)砂场2019年12月采砂合同到期，采砂厂本应在3个月内将采砂船舶和机具撤离河道，却长期拒不清除占地(zhàndì)的违建采砂管理房及废弃设备垃圾，导致岸线恢复停滞，汛期壅水隐患突出。2024年3月，长汀县河长办将此线索移送至长汀县检察院。

“调取行政执法卷宗，用(yòng)无人机航拍固定违法点位，实地勘验(kānyàn)，走访群众。”检察官告诉记者，2024年3月29日，长汀县检察院以行政公益诉讼立案(lìàn)，后经过一系列调查核实，查明涉案砂场长期违规占用河道(hédào)岸线(ànxiàn)，管理房位处河道范围，丰水期径流量大，危及汛期行洪安全，社会公共利益持续受到侵害。

检察官还了解到，长汀县水利部门与所辖乡政府就涉案行政执法权归属存在争议。一方认为，涉案砂场应(yīng)依据《河道砂石(shāshí)开采权出让合同》的约定拆除相关设施(shèshī)，另一方认为应采取行政强制执行方式解决(jiějué)。2020年以来，两家(liǎngjiā)单位先后5次(cì)进行书面催告，要求拆除违建管理房、清理废弃垃圾。涉案砂场仍无动于衷，4年来清障工作未能取得实质性进展。

对此，长汀县检察院梳理相关法律(fǎlǜ)和地方性法规，查询综合执法体制改革文件，确认清除行洪障碍物(zhàngàiwù)的行政强制执行权、行政处罚权，从2022年起(qǐ)一体由该县水利局划转至乡政府。

2024年4月，长汀县检察院向羊牯乡政府发出检察建议(jiànyì)，建议其履行监督管理职责，依法查处相关违法行为(wéifǎxíngwéi)，拆除涉案砂场，消除安全隐患。同年6月7日，羊牯乡政府回复称，计划(jìhuà)协助县水利局聘请第三方机构清障，目前已对部分地块复绿(fùlǜ)。

“走，到现场看看！”2024年7月，长汀县检察院对检察建议落实情况跟进(gēnjìn)监督，发现涉案采砂(cǎishā)管理房和建筑垃圾仍未(wèi)清除。同年8月23日，该院依法向县法院提起行政公益诉讼，请求判令羊牯乡政府采取(cǎiqǔ)行政措施，依法查处涉案砂场违法占用河道的行为，全面履行(lǚxíng)监管职责。

诉讼过程中，羊牯乡政府迅速成立工作专班，启动强制拆除程序，仅3天时间就彻底移除违建管理房(fáng)，清理垃圾5吨，并同步开展补植复绿工作。长汀县检察院(jiǎncháyuàn)委托鉴定机构评估，确认涉案河道(hédào)障碍物已全面清除，行洪隐患完全消除，地表生态环境已得到修复(xiūfù)。

在汀江流域水环境治理(huánjìngzhìlǐ)中，沿汀检察机关深入落实“河长+检察长”协作机制，加强与河湖长制成员单位在信息(xìnxī)共享、联动履职等(děng)方面的衔接配合，健全线索移送、调查(diàochá)协作等工作机制，联合开展专项行动8次，为专案办理注入澎湃动力。

缝合(fénghé)山“疤”，陆河统筹还清“生态欠账”

福建省检察院(jiǎncháyuàn)督导组与龙岩市检察院及沿汀基层检察院召开(zhàokāi)汀江流域水环境治理专案推进会。

问题在水里，根子在岸上。水沿岸、岸连山，在构建从山顶到海洋的保护治理大格局中(zhōng)，在对汀江流域水环境治理公益诉讼专案的办理中，龙岩市检察机关“陆河并治(bìngzhì)”，将(jiāng)目光投到岸上、投向山顶。

龙岩市新罗区大池镇大东村锡岭的一座废弃矿山(kuàngshān)，大面积山体裸露，地表植被自然恢复效果(xiàoguǒ)差，造成水土流失严重，致使下游河道(hédào)淤积。2024年6月，在专项行动中，这座高(gāo)在山顶无人问津的矿山进入检察官的视野：废弃矿山“生态欠账”该清还了！

调查工作随即展开。检察官们实地走访、调取历史档案，发现涉案某铁矿公司原属乡镇集体所有制企业(qǐyè)，矿山废弃长达(zhǎngdá)21年。前期矿山无序开采生产(shēngchǎn)，造成大小不一的露采边坡、弃土场、堆矿场等裸露区域(qūyù)广，水土流失问题严重。

“因矿山废弃时间过长，裸露(luǒlù)山体面积大(dà)，持续风化加剧水土流失，治理(zhìlǐ)存在(cúnzài)资金缺口等难题，生态修复长期陷入‘无人管、无力管’的僵局。”新罗区检察院检察官对记者说(shuō)，两个月后，该院向区自然资源局、属地政府制发检察建议，建议依法履行矿山生态修复治理监管职责。

检察(jiǎnchá)建议发出后，检察机关持续跟进修复治理进展。“针对治理过程中遇到的山体滑坡隐患等问题(wèntí)，我们多次组织水利、自然资源、属地(shǔdì)政府等相关单位召开圆桌会议，开展地质风险评估，提出(tíchū)在先行开展山体滑坡治理后，再进行废弃矿山整体修复治理的方案。”检察官介绍(jièshào)说。

不仅如此，下游河道淤积泥沙清理工作也在同步进行。新罗区检察院接着推动区自然资源局委托第三方机构编制生态(shēngtài)修复治理方案，争取专项修复资金。目前，涉案废弃矿山(kuàngshān)修复治理工程正在(zhèngzài)推进中，整体修复预计2026年完工(wángōng)。随着修复工程推进，矿山的“伤疤”逐步(zhúbù)愈合。

据了解，专项行动(xíngdòng)开展一年来，龙岩市检察机关共摸排公益诉讼案件(jiàn)线索61条，立案(lìàn)56件，已推动整改到位46件，提起(tíqǐ)行政(xíngzhèng)公益诉讼1件，市县两级检察院实现办案全覆盖。在专项行动开展过程中，该市检察机关进一步深化闽粤赣“跨区域+跨部门”公益诉讼协作方式，改变了以往“头痛医头、脚痛医脚”的单兵作战(dānbīngzuòzhàn)模式，综合推进水污染防治、水环境治理、水生态修复，实现三省交界处(jiāojièchù)一至三类水质比例达100%。

常治长效，协同履职构建治理大格局(géjú)

治山治水(shuǐ)，生态环境治理是一项系统工程。让天更(gèng)蓝、山更绿、水更清、岸更净，生态检察持续发力，离不开各方面力量加持。

“在专案办理中，我们积极借助‘益心(yìxīn)为公(gōng)’志愿者检察云平台，用好社会资源优势，携手生态职能部门，同向发力，同心共治(gòngzhì)。”龙岩市检察院第五检察部主任陈凌说，这是(zhèshì)汀江流域水环境治理取得实效的一大经验。

翻开龙岩市(lóngyánshì)检察院专案办理卷宗，可以看到，沿汀(yántīng)基层(jīcéng)检察院上报的(de)线索中，有的是志愿者发送的信息、有的来自群众的发现，从他们提供的案源中，检察机关全面分析研判，深挖案件线索，拓展案件类型，推进专案工作走深走实。

专项行动伊始，一名“益心为公”志愿者在(zài)晨练时发现官桥溪汇入汀江(tīngjiāng)的支流口不断有浑浊水流出，随即(suíjí)将线索上传“益心为公”志愿者检察云平台。接到线索后，上杭县检察院邀请(yāoqǐng)志愿者一同前往现场开展调查取证，追根溯源查出污染源，立案(lìàn)后，推动当地生态环境局、水利局、所辖镇政府联合开展源头治理，打击非法采砂行为，实施(shíshī)清淤工程。

上杭县检察院检察官与当地政府工作人员实地(shídì)查看汀江治理情况。

2024年6月14日，办案检察官和“益心为公”志愿者实地(shídì)走访，对整改成效(chéngxiào)开展(kāizhǎn)“回头看(kàn)”，确认水污染及非法采洗砂问题已整改完成。同时，经第三方机构对汇入汀江国控断面采样监测，水质已达二类水标准。

据介绍，“公益诉讼检察+12345政务服务热线”协作机制，是(shì)龙岩市检察院发现水环境治理重点线索的重要依托。在充分运用(chōngfènyùnyòng)大数据法律(fǎlǜ)监督模型、无人机取证、快速检测等(děng)技术手段核查后，该院通过领办、线索交办、个案指导等方式加强统筹调度，一体推进履职(lǚzhí)办案，质效更加凸显。

办好专案，社会资源不可或缺，生态(shēngtài)部门职责(zhízé)、专业力量充分发挥，“检察+N”监督形成了一批生态环境治理成果和制度实践成果。

——针对行动中(zhōng)发现当地群众占用河道种植农作物，化肥、农药、生活污水等污染物直排入河等问题，检察机关向(xiàng)属地政府(zhèngfǔ)制发检察建议，促成整治主要排污口(páiwūkǒu)19个(gè)、集镇生活污水渗漏排污点37个，完成污水处理池建设21个、沉淀池建设30个，实现集镇范围内550户生活污水纳管处理。

——检察机关促进生态环境、农业农村部门组织8个执法小组，对相关流域7个乡镇内的125家养猪场开展监督帮扶检查，完成上(shàng)百家(bǎijiā)规模(guīmó)养猪场环境评估，升级改造防治污染设施。

——检察机关推动职能部门建立《生猪养殖污染防治联合工作机制(jīzhì)和河流交界地带(dìdài)跨区域联合执法机制》，实现信息共享，加强技术(jìshù)合作，解决部门间数据壁垒、监管标准不一等问题，形成工作合力。

——检察机关(jiǎnchájīguān)推动生态环境部门出台《巩固水质提升成果强化专项(zhuānxiàng)执法行动方案》，强化生猪养殖、入河(rùhé)排污口执法监管，提升流域排污单位管理水平，助力全市生猪养殖行业持续健康绿色高质量发展。

“办理汀江流域水环境治理公益诉讼(sùsòng)专案，以一域之光为全局添彩，得到了地方党委、政府的鼎力支持。全市检察机关上下一心、步调一致，大局观念、责任意识(zérènyìshí)、系统思维进一步强化，运用‘三个管理’高质(gāozhì)效办理专案得到了全面检验。”龙岩市检察院检察长(jiǎncházhǎng)卓先发说。

从浊流蜿蜒到清波荡漾，从河道违建到绿岸重生，汀江治理的检察实践印证着一个深刻命题：以公益诉讼为笔，在流域版图(bǎntú)上书写“江河之治”的检察方案，同时也要(yào)认识到，生态环境治理绝非一役之功，更需法治引航，筑法治之基，积法治之势，不断(bùduàn)提升(tíshēng)绿水青山司法保障(bǎozhàng)水平。

（来源：检察日报(rìbào)·公益周刊 作者：张仁平 翁玉真）